新华网广西频道龙滩９月２９日电（记者刘伟　王勉　王英诚）９月２９日，４０岁的农民谢世端在一件精心选择的根雕品上刻上了“龙滩蓄水”四个字。因为再过一天，这个举世瞩目的工程将要正式下闸蓄水。谢世端说：“没有龙滩电站，我就不可能移民，更不可能拥有自己的根雕工艺厂”。

    谢世端所说的龙滩电站位于珠江干流的红水河上，是中国仅次于长江三峡电站和金沙江上的溪洛渡电站的第三大水电工程，规划总装机容量６３０万千瓦，２００１年正式开工建设，预计２００７年第一台机组发电。

    谢世端的家乡原在中国南方广西河池市天峨县什里村的一个大石山区。这里交通不便，人烟稀少。５年前因为龙滩工程建设，谢世端的家乡成了库区，他和乡亲们一起举家被搬迁到离天峨县城六七公里的地方。

    当地政府为每户移民建了新房。为了让移民掌握一门技术，日子过得更好，政府办起了一所“提升劳动者素质服务中心”，移民称之为“移民学校”，开设种养、缝纫、修理、手工艺等培训课程。

    谢世端就是在那时参加了根雕培训班，加上自己潜心钻研，他的根雕技术很快在当地有了名气。他办起了根雕工艺厂，聘请了１０多名工人。如今经常有几百公里外的客人慕名前往他的工艺厂购买根雕品，年收入几万元。谢世端的移民乡亲，多数也在政府的帮助下从事起第三产业。像谢世端这样，因移民从闭塞、落后的地方搬迁到信息灵通、交通便利地方的移民其实不少，过上好日子的更是比比皆是。然而，对于中国早期的水电工程移民来讲可不是这样幸运。“五六十年代，因为国家工业基础薄弱，建设这样的大工程，总是提出‘舍小家保大家’或者‘一切围绕生产走’的口号，一些移民为了支持国家重点工程建设，不惜牺牲良田家园。”有近５０年水电工程经历的原广西电力工业局副局长冯代彬说。

    中国水库移民是一个庞大的群体。当前随着水电资源的进一步开发，移民人数日益增多，仅大中型水库新老移民就达２２００多万人，其中水电大省区广西就有１６６万多移民。这个群体生活的好坏，直接关系到中国构建和谐社会以及全面建设小康社会的进程。

    近年来，中国政府高度重视以人为本、和谐社会的执政目标。并从法律、政策层面确保这一执政理念的实施，保护每一个个体的权益。在对待移民问题上更是把保护移民利益当作水电工程建设的“头等大事”来抓。

    ２００６年４月２６日至２７日，全国水库移民工作会议在中国首都北京召开，这是新中国成立以来由国务院主持召开的第一次全国性水库移民工作会议。会后出台了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》。不久前，中国国务院总理温家宝签署《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的命令，这一条例已从２００６年９月１日起正式施行。这些文件被称为“移民新政”。

    新政遵循的原则之一就是“以人为本，维护和保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求”“采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或超过原有水平”。

    新政不空洞，很具体。针对以往征收移民土地补偿费和安置补助费相对偏低情况，“移民新政”大大提高标准，由原来年产值５至７倍，统一提高到１６倍。同时，扩大对移民财产的补偿范围。其次，加大移民搬迁后后期扶持力度。扶持标准统一提高到每人每年６００元，且无论以前扶持期限如何，自２００６年７月１日起一律再扶持２０年。

    记者在采访时了解到，中国各地目前对落实“移民新政”工作开展的井井有条。谢世端所在的龙滩库区共有８万多移民，政府始终坚持要让移民“搬得出、稳得住、有发展、能致富”的原则。谢世端说，龙滩蓄水后，红水后将成一条“黄金水道”，到时，他的根雕品可以通过水路沿珠江流域方便地进入香港、澳门等大都市，价值连城。

    世界最大的水电工程三峡工程，号称百万移民。政府采取就地安置和外迁安置两种方式。外迁的移民多数被安置到中国经济最发达的广东、上海等地。就地后靠的移民，有的在当地政府的引导下，利用三峡库区这一独特景观，吸引游客，搞起了农家乐等，日子过得有滋有味。有的像谢世端一样经过培训后，掌握一门技术，或就地发展，或外出务工。

    “把移民工作当作头等大事的另一重要体现在于，过去修建大型水电工程主要是先搞工程规划，移民工作后面做，现在水电工程建设，一定要将移民规划做在前头，充分确保移民利益的前提下，在考虑进行工程建设。”中国大唐龙滩水电开发有限公司总经理戴波说。

    记者采访中了解到，由于移民政策措施得力，时时处处彰显人文关怀，尽管还有很多方面需要改进和完善，但是在新建的水电工程中，多数移民从过去的“要我搬”变成现在“我要搬”。“这不仅体现了政府执政能力提高，而且也是中国法治化进步的表现。国家在重点工程中现在很少再提‘舍小家保大家’这样的口号，这不仅体现了个人的合法权益神圣不可侵犯，而且和中华民族传统美德之一的奉献精神不矛盾。没有奉献精神，社会就难以进步。然而，现今的这种奉献精神必须建立在保证个人权益和尊重个人意愿的基础上，既要为大家，又不能舍小家，这也是社会的一大进步。”龙滩水电工程所在地的广西河池市市长杨才寿说。（完）