袁正中

    自从2004年中越两国关于构建"两廊一圈"达成共识以来，在广西掀起一股研究"两廊一圈"的热潮。这是广西理论界的一件盛事。在百花齐放百家争鸣中集思广益。在理论与实际相结合中探讨"两廊一圈"的现实与未来。从而进一步推动了广西理论界对东南亚各国的研究，对近邻越南的研究，对中国-东盟自由贸易区的研究。同时也深化了对广西发展定位的研究。所有这些研究都对广西未来的发展思路，发展规划，发展战略和走向世界提供理论和信息的支撑。"广西发展论坛"专题研讨会"两廊一圈"与广西发展，这是广西研究"两廊一圈"阶段性成果的一次展示，也是理论界一次有益的交流，对"两廊一圈"持续地深入研究也是一次有力的推动。

    下面就"两廊一圈"研究的若干问题，发表一些意见，目的在于抛砖引玉，深化研究。

    一、关于"两廊一圈"的特征

    1、地域特征

    "两廊一圈"是指中越之间昆明-河内-海防经济走廊（简称西廊），南宁-河内-海防-广宁经济走廊（简称东廊）和环北部湾经济圈，简称"两廊一圈"。其所及范围构成一个次区域。中越合作建设"两廊一圈"，实际上也是合作开发这个"两廊一圈"次区域经济。在我们研究这一地域特征时有三点是很值得思考和不可忽视的。第一，南宁-贵阳-昆明也是一条经济走廊，早在20世纪90年代，中国的中央政府已经明确并加以支持，这条走廊可以简称为北廊。因此，可以认为在这个次区域中，实际上是有三条走廊，是"经济三角"。因此，在研究"两廊一圈"的同时，必定要研究"三廊一圈"。第二，北部湾可以分为三环：东环是中国的海南省和广东省湛江市地区；北环是中国广西沿海；西环是越南广宁、海防、太平、清化等沿海省市地区。而北环也是中国政府早已确定的大西南最便捷的出海通道，这一点也不要忘记。第三，"三廊一圈"这个次区域与澜沧江-湄公河次区域是近邻，两者的开发，必定有密切联系。以上就是"两廊一圈"地域特征讨论的三联系。

    2、经济特征

    "两廊一圈"相当一部分是两国的边疆地区，经济比较落后，贫困面比较大，各项基础设施比较差，市场发育程度也不高，综合竞争力较低。而环北部湾也属尚待开发的地区。因此"两廊一圈"仍属于欠发展地区。在这样一个欠发展的地区展开双边合作，正如有的专家所说这是"弱弱合作"。这样一种合作如何互动、互补是个新问题。很值得理论探讨和应用设计。因为这样的一个地区，双方碰到的问题基本上是相同的，不只是经济开发问题，还有社会开发问题。而双方同样缺乏的是资金、是技术、是人才，双方很难互补。

    3、文化特征

    "两廊一圈"的文化特征主要反映在科技教育水平低，劳动者的文化素质和劳动技能比较低，思想观念比较封闭守旧不开放。因此，这一区域自然资源的开发固然重要，但人才资源的开发更是根本。自然资源总是有限度的，而智力资源是无限度的，人才资源的开发是基础，又是长期的，也是费钱的，这在"两廊一圈"的开发中如何解决也是很值得研讨的重大课题。

    二、关于"两廊一圈"的互动发展与合作

    "两廊一圈"合作的主题思想应该是：发展好自己，合作好邻邦。第一阶段以发展好自己为主。发展好自己包括：做好规划，打好基础，集中力量，发展重点地区、重点城市、重点产业，完善市场机制，提高综合竞争力。抓点、线、面，打造增加极和增长带。合作好邻邦包括：推进自由贸易，在基础设施方面重视对接，在旅游业方面可以率先展开合作。第二阶段，自我发展和相互合作并重。以投资合作和市场合作为主。在这一阶段，双方建立起有效的合作机制来推动相互合作。第三阶段，以全面合作为主，产业互补，资源自由流动为特征。

    发展好自己，合作好邻邦是针对在"两廊一圈"这个"弱弱合作"体中如何展开合作这个特定问题而提出的思路和设想，这需要理论界多加探讨。

    三、关于"两廊一圈"的合作模式

    在次区域合作开发中已出现的模式：

    1、有一国主导的双边模式，例如新柔廖三角，实际是新加坡主导的，新加坡在印尼廖内群岛的双边合作和新加坡在马来西亚柔佛州双边合作。新加坡之所以能主导，因为它有资金和技术。

    2、有亚行主导的大湄公河流域多边合作开发模式和澜沧江-湄公河流域多边合作开发模式。

    前者由柬、老、泰、缅、越、和中国（云南）参加，后者由柬、老、泰、缅、越、中（云南、广西）参加。这两个流域的合作开发定名为次区域经济合作。自1992年开始已有13年了，其决策机制是部长级会议，由亚行主持。到2002年共召开过11次部长级会议。2002年11月在金边还召开了第一次次区域领导人会议。中国总理朱镕基参加了会议。

    在1998年9月第八次部长级会议上，提出了"经济走廊"的合作概念，把生产、投资、贸易、基础设施建设有机地联系为一体。提出三纵两横交通走廊，其中包括海防-河内-昆明走廊。这就是"两廊一圈"中的西廊早在1998年就被设定为澜-湄次区域经济合作的项目。这也意味着"两廊一圈"与澜-湄次区域经济合作体早已有密切联系了。

    加之"两廊一圈"与澜-湄次区域也同样属于欠发展地区（泰国除外），具有同样的开发特点：既有基础设施建设如交通能源、通讯等，又有生产项目开发，如自然资源开发。同时还有扶贫开发、人力资源开发，也还有社会公益项目的建设。所有这些开发中都有一个资金投入、资金来源问题。因此，资金机制是各种合作机制中最重要最为关键的机制。

    在"两廊一圈"双边合作机制中，在不能确定谁为主导的情况下，解决资金机制是十分困难的。尤其是基础设施项目，扶贫开发项目、人力资源开发项目、教育与公共卫生项目、环保项目资金问题是很难解决的。这些都是要靠本国中央政府的特别支持才行。还有就是寻求国家金融机构的支持，亚行和世行都有扶贫开发特别贷款与赠款机制。如果"两廊一圈"考虑寻求亚行支持，那么"两廊一圈"向澜-湄合作体靠拢，将是一种最佳选择。

    四、关于廊与圈的发展序

    廊与圈的关系是内地与沿海的关系。沿海占有很多优势。沿海发展快，内地发展慢，沿海向内地梯度发展，这是世界各国的普遍规律。"两廊一圈"也不大可能跨越这一规律。我在这里提出一个资源流动模型（附图见P8），可以说明廊与圈的发展序。模型由两个基本环组成，沿海与国际市场循环是第一环，内地与沿海循环是第二环。而内地与国际市场的循环是第三环，这一循环在很长的一个时期内将是相当薄弱的。一环带二环，再带三环，这可比作"两廊一圈"的发展序。因此，我们要充分认识到，环北部湾经济圈将是"两廊一圈"次区域经济起飞的发动机，是这个区域经济的增长极。这个圈容易与国际市场接轨，参与国际分工，沿海可以从国际市场也可以从内地双向吸纳资源，沿海也是国家技术资金的消化之地，产品的大进大出之地。海上交通四通八达，海上运输特别是货运仍是世界运输业的主力。正因为这样"两廊一圈"中越两国都应该把沿海作为开发的重点，作为合作的重点。尤其要把圈上边界口岸城市东兴和芒街作为优先发展与合作的重点。用圈的发展带动廊的发展。廊本身也有一个发展序。概括为点、线、面。主要是优先发展枢纽城市，例如南宁、昆明、河内以及边境上的凭祥-同登、河口-老街口岸城市。他们都是经济增长极，都是物流、人流、信息流的大平台，都是展开广泛合作之地。用大城市增长极带动中小城市链，带动区域经济。这是廊的发展序。

    五、关于广西南向合作发展战略

    广西的发展定位研究有过许多版本，这都是顺应历史时政的产物，其出发点都是对的，其效果也没有什么不好。但今天已是全球化和中国-东盟自由贸易区时代了，地处中国南疆边陲的广西，在发展定位上应如何考虑呢？我认为自治区陆兵主席的南进战略思想对广西的发展战略作了准确定位，对一个时期以来广西发展战略的研究作了一个科学的总结。

    陆兵主席的南进战略思想可以浓缩为"南向合作发展战略"。他确定了在9+2泛珠区域，大西南出海大通道，中国中部崛起和中国-东盟自由贸易区的大格局中的广西发展战略的方向。

    为了实施好南向合作发展战略，我认为应该做好如下事项：

    1、要把中国-东盟博览会作为南向合作发展的重要平台；

    2、要把"两廊一圈"作为广西与越南合作的一个新起点；

    3、要把"两廊一圈"作为广西与东盟各国合作发展的一个切入点；

    4、要把"两廊一圈"作为广西参与澜-湄合作开发的一个重要桥梁；

    5、实施南向合作发展战略，我们要集中力量加快广西沿海的发展。"一圈"中最具发展潜力的是北环带，我们要力促其成为"两廊一圈"中的增长极、发动机、火车头；

    6、实施南向合作发展战略，我们还要集中力量，加快南疆重要门户--南宁的全面发展。这是东廊上最具发展力的增长极；

    7、实施南向合作发展战略，我们还要集中力量，加快边境口岸城市东兴和凭祥的发展，这是"两廊一圈"中最有条件率先展开国际合作的地方。

    8、实施南向合作发展战略，我们仍有绝对的必要加强与西南地区、中部地区、粤港澳地区和全国各地的全面合作。没有他们的参与，我们南向合作发展战略也难有成效。反之，我们始终如一地去做联合的工作，主动争取各方的支持。我们的南向合作发展战略就一定会取得历史性的巨大成效。

    以上我发表五点意见，可以说是我参与"两廊一圈"研究的主要观点，主要思考，不当之处，请批评指正。

    本稿得到广西社科院原院长詹宏松同志的宝贵意见，特向他表示感谢！

    （作者系中国生产力学会副会长、中国老科技工作者协会常务理事、广西老科技工作者协会会长、广西壮族自治区政府原常务副主席、广西政协原常务副主席、高级工程师。）

     （文章发表于2006年3月17日脑库快参）