党的十七大报告指出："坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。"最近，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008━2012年工作规划》。这是贯彻党的十七大精神的重要举措，是深入推进反腐倡廉建设、保持和发展党的先进性的重大决策，是当前和今后一个时期推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。反腐倡廉重在建设，《工作规划》贵在落实。深入贯彻落实《工作规划》，是摆在各级党组织面前的一项重要政治任务。结合平南工作实践，笔者认为，要认真贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，必须着重从实施"四个一"工程入手。
一、从强化教育这一根基入手，筑牢思想道德防线
强化教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径，也是拒腐防变的第一道屏障。大量腐败案件说明，一些领导干部之所以走上违纪违法道路，根本原因是理想信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观发生了变异，思想防线发生了崩溃。因此，推进惩防腐败体系建设，必须充分发挥纪检、组织、宣传、党校以及文化艺术等单位的作用，多层次、多渠道、多形式，广泛开展党风廉政教育，使党员干部在思想上筑起拒腐防变的防线。
一要强化政治理论教育。要积极开展各级党委理论中心组学习活动，带领广大党员干部认真马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观等政治理论，学习党的十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想、十七大精神、胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议广西代表团审议时的重要指示以及6·25重要讲话、自治区第九次党代会精神，坚持用科学的理论武装自己的头脑，不断提高思想政治素质，始终保持政治清醒。二要强化党纪法规教育。当前，要结合全区开展的"坚持廉政勤政，促进科学发展"主题教育活动，组织广大党员干部认真学习《建立健全惩治和预防腐败体系2008━2012年工作规划》、《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，学习胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上的讲话、温家宝在国务院第一次廉政工作会议上的讲话、自治区九届四次全会精神和中央、自治区、市关于党风廉政建设的一系列规定以及行政许可法等法律法规，不断增强法纪意识，时刻牢记国法大如天，党纪不可违。三要强化革命传统教育。要以烈士陵园、革命旧址等为课堂，经常组织广大党员干部到革命传统教育基地缅怀革命先辈业绩，进一步弘扬革命传统，坚定共产主义理想信念，艰苦奋斗，敬业奉献。四要强化正反典型教育。教育要做到正反相济，刚柔并举，进一步增强党员干部的免疫力。要以方永刚、黎秀芳、杨业功等优秀党员领导干部和身边的先进典型为学习榜样，鞭策和鼓励党员干部，牢固树立勤俭节约、艰苦奋斗的思想，解决好艰苦创业、勤政为民的问题；以陈良宇、宋平顺、段义和等人的违法违纪案件作反面教材，警示和告诫党员干部，牢固树立警钟长鸣的思想，解决好"慎初、慎独、慎微、慎友"的问题。
二、从完善制度这一保障入手，规范廉洁从政行为
制度是实施自律与他律的最佳结合体，更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。当前，我国正处于体制转换、结构调整和社会变革时期，许多具体制度还不够完善，有的地方还存在一些漏洞，这就容易给一些人搞腐败以可乘之机。要确保国家机关的各项工作都纳入法制化的轨道，提高依法办事的能力，就必须进一步完善制度，通过健全"人、财、物、权"等方面的制度来督促、支持和保证广大领导干部依法行使职权，在法制化的轨道上推进各项工作的顺利开展，也确保干事的领导干部不出事。
一要完善干部人事制度。要高度重视干部人事制度的改革，不断扩大干部工作中的民主，充分尊重群众在干部选拔任用上的知情权、参与权、选择权和监督权。在选人用人的问题上，特别注重群众公认的程度，坚持相信绝大多数人的眼睛，依靠绝大多数人的判断，尊重绝大多数人的选择。做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。去年，我县高质量地完成了有关乡镇和县直部门领导班子的任用、调整工作；在县人民法院和县经贸局开展中层领导干部竞争上岗，使42名群众公认的同志进入或走上新的中层领导干部岗位；先后平调交流任用干部57人；提拔为科级干部37人，为建设和谐平南提供了组织保证。二要完善财务集中核算制度。要增强财政资金的调控能力，规范支出行为，提高财政资金使用的透明度，健全财政集中核算制度，成立财政集中核算中心，做到资金的所有权、使用权、管理权、执行权"四权分离"，实现财务收支各环节的相互制约和监督，从源头上防范腐败行为。自财务核算中心成立以来，平南存入集中核算统一账户资金总额3.63亿，制止不合法、不合理开支40.3万元。三要完善职务消费货币化制度。要节约政府开支，防止领导干部以权谋私，就必须注重运用市场机制和货币化手段，切实解决领导干部职务消费中的铺张浪费和不廉洁问题。为此，我们在2004年推行了单位公务接待费限额包干制度和2005年出台了公务接待费预警亮牌制度的基础上，2007年又出台了公务接待费考评配套制度，实现了公务接待开支的规范化、透明化，全县公务接待费大幅下降，大吃大喝方面的信访件大大减少。四是完善国有资产依法处置制度。只有坚持"公开、公平、公正"的原则，进一步规范和完善国有资产处置制度，才能有效地防止腐败，杜绝权力行为的非正常干预，严防国有资产非法流失。从2001年8月底开始，我县所有国有资产（含土地、房屋等）处置全部严格实行公开拍卖、公开招投标，加强了对国有资产的监管，取得了明显成效。如2008年对浔江平南河段采矿权有偿出让，以3222万元竞拍出让，比上一次有偿出让高出1617万元。
三、从抓好监督这一关键入手，确保权力正确行使
加强监督、关口前移是防治腐败的关键。当前，在拥有干部人事权、司法权和行政审批权等关键岗位，很容易产生权钱交易的腐败行为，而监督机制不完善，监督不到位是一个很重要的原因。解决这一问题，一定要在权力运行过程中，注重"四个抓好"，通过依法依程序、多途径将权力置于有效的制约和监督之下。
一要抓好人大常委会监督。人大常委会对"一府两院"的监督，是代表国家和人民进行的监督，是具有法律效力的监督，是最高层次的监督。在实践中，我们要求各级党委政府主动接受监督，并赋予人大常委会更多、更大、更具体、更实在的监督权，从抓住全县改革开放和稳定的重大问题以及"一府两院"在依法行政、公正司法过程中存在的问题入手，加大监督力度，积极开展监督工作。通过几年的探索，我们推行了行政司法案件审查通报制度，人大常委会主任带头检查行政司法案件，组织人大机关、政法委等单位对案件进行审查，其中2007年对2006年度25个执法单位1047个行政司法处罚案件进行审查，发现程序有问题案件423件，事实和处理结果存在问题的81件，使行政、司法权力制约监督的框架开始构建。二要抓好党内监督。加强党内监督是我们党几十年自身建设的宝贵经验，是新形势下推进党风廉政建设和反腐败工作，提高党的执政能力的现实需要。在实践中，我们主要突出抓好 "四个坚持"：坚持党代会制度、坚持党内民主生活会制度、坚持谈话、诫免制度和坚持党员旁听制度。如县委常委会讨论平南城区总体规划建设，旁听党员成为党委决策的宣传员、执行带头人和监督员。这样，不仅保障了党员的权利，提高了党内事务的公开透明度，而且有效地增强班子成员的自我监督、自我约束意识，有效地解决了决策后执行监督缺位、软弱乏力的问题。三要抓好职能部门监督。职能部门监督既具有权威性、强制性，又具有稳定性、连续性，只有强化职能部门监督，才能通过法律法规来规范权力主体行为、制裁滥用权力，保证权力始终在法律法规范围内活动。因此，我们充分发挥纪委、财务和审计监督等职能部门的作用。"十五"期间，我县各级纪检监察机关共立案274件，已审结262件，给予党纪政纪处分203人，挽回经济损失约1450万元，以反腐败的实际成效取信于民，报效于党。四抓好社会监督。一方面，要充分发挥新闻媒体"无冕之王"的监督作用。如在国有企业改制中，我们请有资质的评估所和拍卖行进行评估和拍卖，派出有威望的退休干部全程参与，并邀请新闻媒体全程跟踪报道。在安置职工方面，做到安置方案、补偿金等向群众公开、向媒体公开，做到既避免诉讼纷争造成资产流失，又达到产权转移平稳过渡的目标，确保了在企业改制中不发生群体上访事件。另一方面，要采取一些行之有效的群众监督措施，进一步强化领导干部公仆意识，确保真正做到立党为公、执政为民。如我们以"万人评机关"活动为载体，结合"末位淘汰制"，把群众评议的结果作为部门领导奖惩的重要依据，对连续两年在评议中位列后三位的部门领导进行免职处理，从而保证把人民赋予的权力用来为人民服务。
四、从保持严惩这一态势入手，增强党纪国法威力
只有惩治有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。胡锦涛总书记再次强调坚决查处大案要案，绝不姑息，绝不手软，精辟论述了查办案件在推进惩防体系建设中的重要作用，表明了我们党对查办案件的鲜明态度和坚强决心。为此，必须进一步加大查办案件的力度，对各种违法违纪行为严惩不贷，始终保持对腐败分子的高压态势。
一要严查党员干部违法违纪案件。要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，严肃查办党员领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。要加大治理商业贿赂的力度，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取不当利益的案件，在基建工程建设中违规操作、谋取私利案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当"保护伞"的案件，对任何违纪违法行为，对任何腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，决不姑息，绝不手软。2006年以来，平南县立案90件，挽回经济损失287.38万元，移送司法机关9人，在全县形成了严惩腐败的强劲势头。二要严纠损害群众利益的不正之风。要着力解决食品安全、药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题。坚决纠正在征地拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题，严肃查处安全生产责任事故案件和企业违法排污等破坏生态环境的问题，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，切实维护人民群众的切身利益和生命财产安全。2007年，我县纪检监察机关共受理群众来信、来电、来访和网上举报案件147件，立案45件，通过办案挽回经济损失107.38万元，实实在在地维护好群众的利益。三要严格依法依纪办案。要把严格依法依纪办案的要求，贯穿到立案、调查、审理的全过程，严格把关"两规"措施的采用，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处理恰当、手续完备。要严肃办案纪律和保密纪律，实行错案责任追究制度，坚决防止办关系案、人情案、冤假错案。要把握原则,既要依纪依法严肃查办领导干部违法违纪案件，决不手软,也要正确区别和科学界定工作过程中的失误问题,达到真正严厉惩处腐败分子,又达到保护敢于干事、能干事、会干事、干成事的领导干部的目的，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。 （作者系中共平南县委书记、县人大常委会主任）
